美國初選與大選都是公辦 @ julie & frank 的部落格

( 又來了! 為什麼我一直聽到 "大白鯊" 的主題曲呢? )
譯者註: 美國民主黨正面臨十一月大選困境。

台灣政黨的黨內初選常起爭端，如人頭黨員、候選人對民調結果不服氣、賄選等等，到底有沒有解決的辦法? 旅居美國的學長瑞循對由美國政府主辦的政黨初選(primary election) 有第一手的了解。相對於美國公辦初選的透明、有彈性，台灣政黨的自辦初選爭議不斷，他山之石可攻錯，我們也該立法讓國家來公辦初選吧。

在此特要感謝瑞循學長，他的這篇文章確實增長我們的見識。

<美國初選與大選都是公辦>

作者: 黃瑞循RAY

今年九月十四日是美國期中選舉初選（Primary）的日子，從早上六點選到晚上九點。我在美國還沒登記加入政黨，而我的內人曾登記為民主黨黨員，因此，當天早上十點鐘，我陪內人到設在附近小學的投票所去投票。

紐約市選舉局皇后區辦公室（Board of Election in the City of New York, Queens Office）在一個月前就寄給各選民選舉投票通知書，以英文、西班牙文、中文、韓文四種語言通知選民。這四種語言應該可以涵蓋所有皇后區選民了。這個通知書特別重要的還有一個，就是從這次選舉開始用新的投票方法。過去紐約選舉都是用機械式的投票機，這次改用電子掃描，所以選舉投票通知書用很大的篇幅說明。「填好票、掃描、新法投票，步驟簡單如同 1-2-3」，說明得很清楚。

新選舉方法以四種語言說明

初選是由政府公辦的，選舉流程跟大選完全一樣。到投票所以後，首先是領選票，美國人沒有身分證與戶口制度，但領票必須有一個證明身分的證件，美國人稱為 Photo ID，因為幾乎所有美國人都有駕照，所以，就內人用駕照領票，我只能旁邊看。

投票所依住址有幾張桌子供人領票，桌子上放著一本厚厚的選舉人名冊及選票，這跟台灣沒什麼不同，唯一不同的，選舉人名冊上所有選舉人都有註明所屬的政黨，因此，民主黨的選舉人領取民主黨初選的選票，共和黨的選舉人領取共和黨初選的選票。初選僅是選出不同公職的政黨提名人。這次紐約州各政黨需提名的，有州長、聯邦參議員、聯邦眾議員、州檢察長、州參議員、州眾議員等六項公職，是台灣媒體所說的「六合一」選舉。各黨的每項公職又有幾個人在競爭，所以選票是民主黨一大張，共和黨一大張，分別交給不同黨籍的選民。內人領了民主黨的選票去投她神聖的一票，我因為還沒登記加入政黨，所以初選時，只眼睜睜的看著各黨選民投票。投票所的人跟我說，沒關係，十一月二日大選（General Election）時，你就可以投票。美國的大選日（Election Day）是固定在十一月二日。

我覺得美國的公辦初選，是一個很好的制度，政黨無論是執政黨與反對黨，都一樣是國家寶貴的資產，初選是選舉各政黨的「提名人」，代表政黨做為大選時的候選人，這是國家的大事，應該由國家編列預算辦理。基本上，大選候選人都是由各政黨初選產生的。如某黨初選時只有一人參選，則該黨就直接提名這個人為該政黨的「提名人」而不必參與初選。上次紐約市議員選舉，紐約市第二十選區共和黨只有一人參選，就是華裔的顧雅明，所以，那次初選該選區只有民主黨的選票，沒有共和黨的選票，共和黨直接提名顧雅明，後來在大選中擊敗民主黨候選人，當選為紐約的市議員。

共和黨籍的紐約市議員顧雅明領取共和黨初選選票

各政黨的選舉人是由選民自己向選舉局登記政黨屬性的。選舉人名冊跟大選的選舉人名冊一樣依居住地址編排，而不是依黨籍編排。選民登記政黨，不須宣誓入黨，不須繳任何費用或黨費，也沒有什麼黨證，只要向選舉局登記說你是什麼黨就行了。有許多民間團體如選民協會等等，都可義務幫你登記政黨。如果你原先登記為民主黨，後來對民主黨很火大，也可以改登記為共和黨。除非你想從政，希望有黨的支持，經常換黨沒人會講話，所影響的只是初選的選舉權而已。人民完全是以政黨理念、自主登記加入某政黨。理念不合，隨時可改登記加入其他黨，而登記入黨只是做為初選時有權選舉所屬政黨提名人。選民與所屬政黨的結合幾乎都在捐款，只要你捐一次款給這政黨，該黨幾乎會常寫信給你要求捐款。

至於公辦的大選，要選哪個黨都沒人管，美國一般選民「黨性」不強，只看誰比較有執行力、會做事、形象好、誠信紀錄也很好，很少有「鐵票」團體的情形。例如紐約市向來是民主黨的大本營，但從朱利安尼市長到現在，都是共和黨當市長，現在的紐約市長彭博原來也是共和黨，但他野心太大、又太有錢，後來退黨為無黨籍的市長。

無論是初選或大選，參選人的選舉經費都是向選民「小額募款」而來的，各種選舉選民能捐款的金額有最高上限，規定得很嚴格。這種政治捐獻，美國大部份州都規定不能抵稅。「小額捐款」與「不能抵稅」可以防止大財團的官商勾結。

除了出缺補選之外，美國的選舉都是許多公職選舉合併舉行，兩年辦一次選舉（包括九月的初選與十一月的大選），台灣幾乎每年選舉，應該可以數種選舉合併舉行，三合一、四合一、五合一甚至九合一都行。美國的大選，除了公職人員外，還有多項公投法案，會到九合一，不是不可能。總統大選四年一選，總統任職兩年後有一次「期中選舉」，這正好可反映總統政績，這是做法，相當民主。

台灣舉辦選舉數十年，當初為什麼不引進公辦初選的制度？也許當時是一黨專政，沒有其他政黨可以辦理公辦初選產生政黨提名人，也許某政黨認為不公辦初選，可以獲得「指派權」比較大的利益，例如據說過去在某政黨，誰拿出最多錢就提名誰，或是誰在某選區有比較大的「勢力」（有時很可能是黑勢力），就提名誰，使得政黨變成幫派性質，誰的拳頭大誰就是老大，演變到現在各政黨初選，產生人頭黨員，或是用電話民調，毛病與爭執非常多。如公辦初選，選舉人名冊加上黨籍一欄，全國各政黨同一天由公辦初選，選民只能在居住地選舉他的政黨提名人，至少所謂人頭黨員的情形應該可以避免。

美國巴爾必摩(Baltimore) 地區居民正在進行初選
( Sept. 14, 2010)

台灣政府官員有世界上最多的留美博士，應該有人對美國選舉制度有深入研究，甚至想推動「公辦初選」。但掌權的人「為國設制」還是「為黨設制」；「為全民萬世設制」還是「為一己之私設制」的想法才最重要。在台灣公辦初選，會改變現在的黨政與社會對立關係，但必須至少做下列幾項改革：

一，黨的體質要完全改變：改變現在「黨是奪取政權為黨員謀取利益的集團」變成為「黨是實施政策理念為全民謀取利益的集團」。人民入黨不是為了就業、升官、發財的方便，而是認同某黨的政策理念。

二，入黨登記由政府機關（例如在美國是選舉局）辦理登記，不須宣誓、沒有任何費用、更沒有黨費、黨證等這些幫派「歃血為盟」的儀式或記號，只在初選的選舉人名冊中顯現黨籍。登記政黨與退出政黨完全自由。

三，黨的經費完全由「小額募款」而來，人民捐款有嚴格限制，包括上限的限制與利益團體捐款的限制。黨款完全公開，包括來源公開與用途公開，用途限制在黨務，主要是在選舉。黨款收支任何人都可以去查核。

能做到上述三點，人民的「國性」（國家觀念）會比較強，「黨性」會比較弱，人民「愛國」遠比「愛黨」強，哪個黨的路線走偏了，人民隨時可唾棄那個黨而加入其他黨；而從政的政治人物制定政策或參與表決，代表「選區」的利益會遠遠高過代表「黨」的利益，換言之，聽從「選區人民」的指示絕對高過聽從「黨團」的指示。結果，人民就完全沒有藍綠之爭，社會也會減少對立，這才是台灣之福。